今年6月，遼寧阜新弘霖礦業(yè)（集團(tuán)）有限公司（以下簡(jiǎn)稱弘霖煤礦）發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成7人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失1483.3萬元。近日，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局發(fā)布該事故調(diào)查報(bào)告，報(bào)告顯示事故發(fā)生后，弘霖煤礦隱瞞未報(bào)，后經(jīng)阜新市政府核查屬實(shí)。目前，遼寧阜新煤礦事故90人被追責(zé)。
一、事故單位基本情況
弘霖煤礦始建于1971年3月，原為阜新礦務(wù)局平安煤礦五井。2003年6月，轉(zhuǎn)制為股份制民營(yíng)企業(yè)。事故發(fā)生時(shí)為正常生產(chǎn)礦井，核定生產(chǎn)能力45萬噸/年，證照齊全、有效。2006年3月15日，該礦曾發(fā)生煤與瓦斯突出事故并瞞報(bào)，未按規(guī)定認(rèn)定為煤與瓦斯突出礦井。
礦井劃分為南翼和北翼2個(gè)區(qū)域，事故地點(diǎn)位于北翼隱瞞作業(yè)區(qū)域。該區(qū)域布置有1個(gè)采煤工作面和2個(gè)掘進(jìn)工作面。其中，事故發(fā)生在N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面，設(shè)計(jì)全長(zhǎng)438米，綜掘機(jī)掘進(jìn)，事故時(shí)已掘進(jìn)62米，現(xiàn)場(chǎng)勘查工作面迎頭處于巖漿巖侵入?yún)^(qū)。
涉事的弘霖煤礦 資料圖
二、事故直接原因
弘霖煤礦違法超深越界開采至地質(zhì)條件復(fù)雜區(qū)域，煤層具有突出危險(xiǎn)性，防突措施不到位，綜掘機(jī)割煤擾動(dòng)引起煤體失穩(wěn)，造成煤與瓦斯突出事故。
三、事故暴露出的主要問題
（一）煤礦企業(yè)層面
1.超深越界至危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)。發(fā)生事故的N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面迎頭超過采礦許可的下限標(biāo)高52.6米，進(jìn)入巖漿巖侵入?yún)^(qū)，瓦斯地質(zhì)情況不明。
2.未形成采區(qū)系統(tǒng)違法生產(chǎn)。隱藏作業(yè)區(qū)域未形成采掘、通風(fēng)、排水等生產(chǎn)系統(tǒng)，N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面在N3306采煤工作面回風(fēng)巷開口施工，掘進(jìn)與回采同時(shí)作業(yè)，相互占用安全出口。
3.蓄意逃避政府監(jiān)管。采用假密閉、假圖紙、假數(shù)據(jù)、假記錄等手段隱瞞越界開采，進(jìn)入隱藏作業(yè)區(qū)域人員不攜帶標(biāo)識(shí)卡，蓄意逃避政府部門監(jiān)管。
4.瓦斯治理不到位。N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面瓦斯治理措施不符合《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》等相關(guān)規(guī)定，未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，也未按作業(yè)規(guī)程施工，鉆孔控制范圍存在盲區(qū)。
5.冒險(xiǎn)組織作業(yè)。在N4306回風(fēng)順槽掘進(jìn)工作面出現(xiàn)打鉆噴孔動(dòng)力現(xiàn)象、煤鉆屑瓦斯解析指標(biāo)異常的情況下，沒有強(qiáng)化防突措施，瓦斯抽采鉆孔未施工到位，事故當(dāng)班未開展工作面突出危險(xiǎn)性預(yù)測(cè)，冒險(xiǎn)組織掘進(jìn)。
6.蓄意瞞報(bào)事故。事故發(fā)生后，不按規(guī)定報(bào)告，采取構(gòu)筑密閉封閉事故地點(diǎn)、刪除監(jiān)控視頻及人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)、銷毀相關(guān)記錄、給遇難者家屬高額賠償、請(qǐng)托醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具虛假死亡醫(yī)學(xué)證明、跨省轉(zhuǎn)運(yùn)火化遺體及串供等方式蓄意瞞報(bào)事故。
此外，通過對(duì)弘霖煤礦成立以來盜采資源、瞞報(bào)事故“大起底”，截止2023年7月31日，已經(jīng)核實(shí)該礦盜采煤炭32866 噸，查實(shí)另外3起共造成7人死亡、1人受傷的瞞報(bào)事故。
（二）屬地政府及有關(guān)部門層面
1.阜新市及海州區(qū)屬地煤礦安全監(jiān)管部門未正確履行工作職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦隱瞞作業(yè)地點(diǎn)、提供虛假資料、作業(yè)人員入井不攜帶標(biāo)識(shí)卡等行為。
2.阜新市自然資源局未正確履行打擊煤礦超層越界工作職責(zé)，未發(fā)現(xiàn)弘霖煤礦超深越界開采行為。
3.阜新市創(chuàng)傷急救醫(yī)院及有關(guān)社區(qū)（街道）衛(wèi)生服務(wù)中心對(duì)死亡醫(yī)學(xué)證明管理不規(guī)范，違規(guī)開具死亡醫(yī)學(xué)證明；相關(guān)衛(wèi)生健康部門對(duì)轄區(qū)醫(yī)院和衛(wèi)生服務(wù)中心監(jiān)督不力。
4.阜蒙縣、清河門區(qū)有關(guān)殯儀館接收非正常死亡人員遺體后，未向有關(guān)部門報(bào)告；阜蒙縣、清河門區(qū)民政部門對(duì)轄區(qū)殯儀館接收、處置非正常死亡人員遺體監(jiān)督不力。
5.海州區(qū)委、區(qū)政府協(xié)調(diào)自然資源部門打擊超層越界開采違法行為不力，督促煤礦安全監(jiān)管部門履責(zé)不力；政府包保工作流于形式。
6.阜新市政府督促自然資源部門、煤礦安全監(jiān)管部門履行職責(zé)不夠，部分監(jiān)管人員未正確履行職責(zé)。
7.遼寧省地方煤礦安全監(jiān)管局、遼寧省自然資源廳、國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局等省（中）直部門履行職責(zé)不夠。
四、調(diào)查處理情況
事故共對(duì)90名相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。弘霖煤礦“6·27”事故追究責(zé)任84人，其中，弘霖煤礦董事長(zhǎng)、礦長(zhǎng)、經(jīng)營(yíng)礦長(zhǎng)、安全礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、總工程師等32人被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施；
阜新市分管煤礦安全副市長(zhǎng)、阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局局長(zhǎng)、原阜新市自然資源局黨組書記兼局長(zhǎng)、海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心主任等4人被紀(jì)委監(jiān)委立案審查調(diào)查并采取留置措施；
對(duì)阜新市分管自然資源副市長(zhǎng)、海州區(qū)委書記、區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)及阜新市煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展局、阜新市自然資源局、海州區(qū)應(yīng)急管理局、海州區(qū)應(yīng)急保障和市場(chǎng)安監(jiān)執(zhí)法中心等31名公職人員給予黨紀(jì)政務(wù)處分；
將阜新市衛(wèi)生健康委員會(huì)、新邱區(qū)衛(wèi)生健康局、太平區(qū)衛(wèi)生健康局、海州區(qū)衛(wèi)生健康局、阜蒙縣民政局、清河門區(qū)民政局及涉事有關(guān)衛(wèi)生服務(wù)中心、醫(yī)院、殯儀館等17名責(zé)任人員移交阜新市委、市政府依法依規(guī)處理。
對(duì)弘霖煤礦以往3起瞞報(bào)事故追究責(zé)任11人，其中，1人已死亡，免于追究責(zé)任；由司法機(jī)關(guān)對(duì)原弘霖煤礦礦長(zhǎng)、生產(chǎn)礦長(zhǎng)、通風(fēng)礦長(zhǎng)、后勤礦長(zhǎng)等4人立案查處；對(duì)原阜新市海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局代理局長(zhǎng)給予黨紀(jì)處分；原阜新市海州區(qū)煤炭工業(yè)管理局副局長(zhǎng)、弘霖煤礦董事長(zhǎng)等5人與“6·27”事故責(zé)任追究并案處理。
對(duì)弘霖煤礦“6·27”事故及以往3起瞞報(bào)事故共處罰款1815萬元，并納入聯(lián)合懲戒對(duì)象；
對(duì)弘霖煤礦超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的違法行為，沒收已經(jīng)核實(shí)的違法所得2584萬元，并處違法所得30%的罰款775萬元；
依法吊銷弘霖煤礦有關(guān)證照，撤銷事故有關(guān)責(zé)任人員與安全生產(chǎn)有關(guān)的執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，其主要負(fù)責(zé)人自刑罰執(zhí)行完畢之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人；
由海州區(qū)政府組織專家進(jìn)行論證，并根據(jù)論證結(jié)論報(bào)請(qǐng)阜新市政府作出是否關(guān)閉該礦的決定。
責(zé)成阜新市委、市政府分別向遼寧省委、省政府作出書面深刻檢查并切實(shí)整改；省地方煤礦安全監(jiān)管局、省自然資源廳向遼寧省政府作出書面深刻檢查并切實(shí)整改；國(guó)家礦山安全監(jiān)察局遼寧局向國(guó)家礦山安全監(jiān)察局作出書面深刻檢查并切實(shí)整改。